十九大后生態(tài)環(huán)境的變化：8個(gè)要點(diǎn)你應(yīng)該知道
十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明著墨頗多，提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。
2017年10月23日下午，十九大新聞中心舉行記者招待會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)保部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰介紹了踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)有關(guān)情況，并回答記者提問。
李干杰用五個(gè)“前所未有”來總結(jié)十八大以來環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的變化。
思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺(tái)頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，以及環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
十九大之后，我們身邊的生態(tài)環(huán)境會(huì)怎樣變化？南方周末記者為你梳理出了以下要點(diǎn)。
要點(diǎn)1：更好的空氣
2035年P(guān)M2.5都應(yīng)該達(dá)到35微克/立方米
“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”李干杰說，“對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國(guó)平均水平，包括我們的一些重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5年均濃度都應(yīng)該達(dá)到每立方米35微克/立方米。”
35微克/立方米正是我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，到2035年，全國(guó)空氣質(zhì)量基本上都要達(dá)標(biāo)。
十九大報(bào)告中提出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫“打好”，現(xiàn)在是叫“打贏”，意味著比過去有更高的要求。
怎么個(gè)打贏法？確保到2020年，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)——全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，以2015年為基數(shù)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%。
李干杰說，大氣污染防治方面確實(shí)還存在不少問題，包括空氣質(zhì)量離老百姓的期待和要求有較大差距，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的污染程度更加嚴(yán)重，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有進(jìn)步但總體不理想，環(huán)保的工作壓力沒有效傳導(dǎo)到位。
目前，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了秋冬強(qiáng)化治理大氣污染的方案，并且在每個(gè)地級(jí)市派駐一個(gè)專家組，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)也在成立中。
要點(diǎn)2：環(huán)保督察力度不改
正研究制定督察相關(guān)法規(guī)，未來國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)
十八大以后，中央環(huán)保督察成為生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。自2015年底從河北開始試點(diǎn)，到十九大之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。
督察的成效如何？十九大報(bào)告指出，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。
李干杰說，四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬(wàn)件，向地方交辦了10.4萬(wàn)件，10.2萬(wàn)件已得到辦結(jié)，其中8萬(wàn)件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了較好解決。
中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，同時(shí)促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善，地方加快制定的相關(guān)法規(guī)制度初步統(tǒng)計(jì)有三四百項(xiàng)。
督察力度會(huì)不會(huì)減弱？污染企業(yè)是否還會(huì)沒督察就偷排？
李干杰說，堅(jiān)持督察力度不改不會(huì)有任何疑問，環(huán)保部正在牽頭抓緊完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，把這項(xiàng)有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道。
此外，國(guó)家督省、省督市縣，前者的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣如何做？地方即將建立省級(jí)環(huán)保督察體系，正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，未來國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，使得督察發(fā)揮更大更好的作用。
要點(diǎn)3：山水林田湖草一體的大環(huán)保
設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在回答記者提問時(shí)說，總體來看，我們經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后。他提到，整合體制機(jī)制的難度較大，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決。
十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
楊偉民舉例，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護(hù)地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設(shè)。此外，一塊國(guó)土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途。而空間治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，如何進(jìn)行空間治理，必須有個(gè)統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)。
國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或?qū)拇蟓h(huán)保的角度突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府職能相對(duì)分散、開發(fā)和保護(hù)由同一個(gè)部門在做的既有難題。
大環(huán)保還體現(xiàn)在十九大報(bào)告提出的另一舉措中，即堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的治理。
楊偉民解釋，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要想真正保護(hù)好耕地，必須同時(shí)、同步保護(hù)好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實(shí)行了總量管理制度。
要點(diǎn)4：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)為正相關(guān)
堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”
當(dāng)被問到環(huán)保是否增加了失業(yè)率、影響了經(jīng)濟(jì)時(shí)，李干杰說，要說對(duì)企業(yè)局部的、微觀的影響一點(diǎn)都沒有，那是不可能的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從宏觀上看、從大局上看，是沒有影響的。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。
李干杰說，在中央環(huán)保督察的過程中政府緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的省份，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。
至于就業(yè)率問題，李干杰則回復(fù)，中國(guó)主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)影響了就業(yè)，則不會(huì)有如此表現(xiàn)。
針對(duì)有媒體報(bào)道稱環(huán)保搞“一刀切”的問題，李干杰說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是堅(jiān)決反對(duì)的，即使個(gè)別地方發(fā)生過，都第一時(shí)間得到了糾正。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
要點(diǎn)5：不要讓土壤污染
對(duì)米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響
李干杰介紹，相對(duì)大氣污染、相對(duì)水污染來講，土壤污染的防治難度更大，但有關(guān)法律法規(guī)又比較薄弱，甚至可以說之前是一個(gè)空白狀態(tài)。2016年頒布“土十條”后，法律法規(guī)和全國(guó)土壤污染狀況詳查都在積極推進(jìn)。
今后，在農(nóng)用地分類管理方面，由農(nóng)業(yè)部牽頭在天津、湖南、湖北、遼寧這等地開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分試點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，在湖南的長(zhǎng)株潭等地區(qū)推動(dòng)輪作休耕試點(diǎn)工作。
在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面，住建部、國(guó)土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享。北京、天津、上海、重慶等地已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)控新增污染。
土十條提及的試點(diǎn)示范也在積極推進(jìn)之中，力爭(zhēng)像大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見到一些成效。“至少不要讓土壤污染對(duì)我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對(duì)老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過努力加快修復(fù)治理，使得這塊領(lǐng)域盡快得到明顯改善”。李干杰說。
要點(diǎn)6：治理農(nóng)業(yè)污染
防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
楊偉民認(rèn)為，過去確實(shí)存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對(duì)來講是不夠的，但最近這五年來這種情況有了很大的改善。
李干杰說，農(nóng)業(yè)污染治理某種意義上形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的一塊短板中的短板。十九大報(bào)告中，明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，這等于給我們打響了發(fā)令槍、吹響了沖鋒號(hào)，環(huán)保部將會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)這項(xiàng)工作。
在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施以來，中央財(cái)政就投入了375億元，一共整治了11萬(wàn)個(gè)村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益，推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
據(jù)介紹，計(jì)劃到2020年，農(nóng)村環(huán)境綜合整治將完成20萬(wàn)個(gè)村，達(dá)到我國(guó)所有行政村的1/3左右。除此之外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管也將加強(qiáng)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)工作正在推進(jìn)。
要點(diǎn)7：修護(hù)長(zhǎng)江
縣級(jí)以上1320處集中飲用水水源地全面整治
十九大報(bào)告提出來，要以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
自2016年5月開始，環(huán)保部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共排查319個(gè)地級(jí)以上集中式飲用水水源地，累計(jì)排查上報(bào)環(huán)境違法問題490個(gè)。
李干杰介紹了行動(dòng)，在氣候條件、水文氣象條件沒有發(fā)生很大的變化的背景下，2017年1-9月份，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域I-III類的水質(zhì)比例同比提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類比例下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。
但他同時(shí)表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較多，沿線重化工布局比較密集，農(nóng)村面源污染比較突出，一些淺灘濕地這些年遭到一些損害和破壞，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維持產(chǎn)生了一些不利的影響。
在推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的同時(shí)，還準(zhǔn)備用兩年時(shí)間，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣級(jí)以上1320處集中飲用水水源地全面進(jìn)行整治。
要點(diǎn)8：發(fā)展綠色金融
行業(yè)潛力仍然巨大
十九大報(bào)告提出，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。2016年由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)的關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見已做出部門分工，各項(xiàng)措施正在落實(shí)中。楊偉民表示，中國(guó)在利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。
楊偉民介紹，目前綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得了初步的成效，2017年1-9月，我國(guó)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，這在國(guó)際上還是處于領(lǐng)先地位。
截止2017年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元，比重和增長(zhǎng)速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，涌現(xiàn)出綠色指數(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新型產(chǎn)品，為投資者提供了更多的市場(chǎng)選擇。
一些改革也在推進(jìn)過程當(dāng)中，財(cái)政部門正在研究制定國(guó)家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門主要是證監(jiān)會(huì)正在研究上市公司環(huán)境信息的披露怎么樣進(jìn)一步提升；人民銀行會(huì)在一些地區(qū)組織開展綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等一些重大措施；中國(guó)已經(jīng)與其他一些國(guó)家開展合作，如中英、中法財(cái)金對(duì)話，以及綠色金融合作等等。
不過，相對(duì)于龐大的綠色市場(chǎng)發(fā)展要求來看，綠色金融發(fā)展仍然不足，楊偉民預(yù)計(jì)未來的潛力巨大。
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